加强各级医院间的支援建设 http://www.zgbdf.net/baidianfengjiankangzixun/kuaixun/20483.html
注：重大固定资产投资项目社会稳定风险评估从年已经开始实施了。深圳市房地产估价机构多年前已经在市政拆迁、土地整备、城市更新、房地产开发项目中开展社会稳定风险评估业务。但在其他地市，房地产估价机构极少有参与社会稳定风险评估业务。希望房地产估价机构更积极开展社会稳定风险评估业务。

一、业务依据

年8月6日，国家发展改革委印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》要求：从即日起，凡是国家发展改革委审批、核准的项目，或者国家发改委初步审查，报国务院总理办公会审批、核准的项目，在审批、核准前都要进行社会稳定风险评估。年2月7日，国家发展改革办印发〔〕号《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》。二、社会稳定风险评估运用的风险理论和方法

　　《ISO：风险管理原则和指南》

　　●风险 　　不确定性对目标的影响 　　不确定性、目标风险的未来属性，与未来有关 　　注：影响是与预期的偏差——积极（正面机遇）和/或消极（负面威胁）风险的两重性。 　　注2：目标可以有不同方面（如财务、健康安全、以及环境目标），可以体现在不同的层次（如战略、组织范围、项目、产品和过程）。具有未来属性。 　　注3：风险通常以潜在事件和后果，或它们的组合来描述。风险的事件性。 　　注4：风险通常以事件（包括环境的变化）后果和发生可能性的组合来表达。二维组合。 　　注5：不确定性是指，对事件、其后果或可能性的认识或了解方面的信息的缺乏或不完整的状态。风险的不确定性风险的信息性。 　　不确定性

　　风险是不确定的，否则，就不能称之为风险。 　　风险的不确定性指： 　　（）发生与否的不确定； 　　（2）发生时间的不确定； 　　（3）发生状况的不确定； 　　（4）发生后果严重性程度的不确定 　　风险管理就是要确定这些不确定性，做出对策，降低风险的影响，确保目标的实现。 　　开展稳评的指导原则

　　原则一：开展社会稳定风险评估的目的是为了保障项目决策科学化、民主化，进而保障项目建设和运行的顺利实施、维护社会稳定，不是为了简单地通过审批 　　原则二：社会稳定风险评估要融入项目管理的全过程和每一个环节，成为项目管理所有过程整体所必须的一部分，融入项目规划、建设、运行的各个方面和全过程 　　原则三：开展社会稳定风险评估，要基于最可用的信息，以最可利用的信息为基础（强调风险调查） 　　原则四：开展社会稳定风险评估，需要考虑人文因素（人和文化） 　　原则五：社会稳定风险评估是动态的，需要适应内外部情况的变化 　　《ISO：风险管理原则和指南》稳评的主要过程

　　稳评（风险管理）的具体内容

　　（一）明确环境 　　明确环境，包括： 　　界定外部和内部参数，风险评估（管理）的范围（利益相关者所涉及的范围） 　　风险准则（研究确定风险等级评判的标准） 　　●稳评（风险管理、评估）范围 　　风险评估、风险调查需要考虑涉及的区域 　　利益相关者所涉及的范围 　　环境影响评价范围——可以作为参考 　　不能仅仅局限于环评确定的范围项目稳评利益相关者（利害相关方）

　　●可能影响、被影响或意识到其自身可能被投资项目规划、建设、运行决策所影响的公民、法人和其他组织（决策者；内部、外部；现实、潜在） 　　特别 　　利益相关者——基层政府部门 　　利益相关者——企业 　　利益相关者中的特殊人群（特定人物） 　　利益相关者——内部的、潜在的 　　本意的风险评估过程包括：

　　风险识别（风险调查、风险识别） 　　风险分析（单因素风险估计） 　　风险评价（评判项目整体风险等级、研究提出防范化解措施） 　　问题导向：发现问题、分析问题和提出解决问题的建议 　　●风险处理（处置、应对） 　　修正风险的过程，落实风险防范化解措施，选择和实施一个或多个备选方案来控制风险。 　　风险处理包括了一个循环过程： 　　——风险评估 　　——判断剩余风险的容忍程度 　　——若无法容忍，则进行新的风险处理 　　——评估处理效果，直到剩余风险等级达到组织可承受的风险标准监测和评审

　　作为风险管理过程的组成部分，定期对风险与控制进行监测和评审（包括特指的风险评估），以确认： 　　（）有关风险的假定仍然有效 　　（2）风险评估所依据的假定，包括内外部环境，仍然有效 　　（3）正在实现预期结果 　　（4）风险评估的结果符合实际经验 　　（5）风险评估技术被正确使用 　　（6）风险处理（处置、应对）有效 　　监测和评审可能需要包括： 　　——监测事件，分析变化及其趋势并从中吸取教训 　　——发现内部和外部环境信息的变化，包括风险本身的变化、可能导致的风险应对措施及其实施优先次序的改变 　　——监测并记录风险处理方案实施后的剩余风险，以便在适当时做进一步处理 　　——适当时，对照风险处理计划，检查工作进度与计划的偏差，保证风险处理计划的设计和执行有效沟通和协商

　　●组织针对风险管理，提供、共享或获取信息，与利益相关者进行对话的持续和反复的过程。 　　针对问题进行双向、有事实依据的沟通。 　　“沟通和磋商”过程需要注重时机、条件、方式和方法以及收益与效果四个层次方面的问题 　　●时机：沟通和磋商应贯穿于风险管理的每个阶段，需要把握好合适的时机 　　●条件：信息交流过程中应保持真实、中肯、准确、包容和理解，同时也要考虑到保密性和人格的尊重。 　　●方式和方法：可以通过个别交流或小组协商的方式，将不同领域的专业知识融入风险分析 　　●收益和效果：有益于对风险的理解趋于一致和价值观的认同，使得协调更具有针对性和实效性稳评要点的把握

　　围绕项目本身，结合当地社会环境状况，抓住投资项目建设实施所涉及的利益调整这一主线，重点从： 　　合法性合理性 　　可行性可控性 　　四个性去寻找可能存在的矛盾、问题和风险，进行深入评估论证，不是简单地去认证项目符合这四个性 　　评估的要点 　　●对四个性的理解把握重点： 　　以程序评估为基础进行合法性分析 　　以政策评估为主体进行合理性分析 　　以方案评估为重点进行可行性分析 　　以诉求评估为核心进行可控性分析 　　●但不能仅仅局限于 　　●以程序评估为基础进行合法性分析 　　决策主体对于决策事项是否享有决策权，并在权限范围内进行决策 　　决策程序是否符合相关法律、法规和政策的规定 　　决策内容是否符合相关法律、法规和政策的规定●以政策评估为主体进行合理性分析

　　执行的政策是否保持连续性、相对稳定性和协调性 　　利益调整是否符合公共利益，兼顾近期利益和长远利益、不同群体的利益 　　给予的补偿是否充分、合理、公开、公平、公正，是否能维护利益相关者的合法权益，能否被大多数利益相关者所接受●以方案评估为重点进行可行性分析

　　建设方案是否详实、仔细、合理，方方面面因素是否考虑周到，是否在市场、技术、经济、资源、生态环境、社会等方面可行 　　建设时机是否成熟，是否与经济社会发展水平相适应，是否具备项目实施所需的人力、物力和财力，是否超出各方面的承受能力 　　●以诉求评估为核心进行可控性分析 　　潜在负效应程度如何，是否在利益相关者的容忍度范围内，是否会引起社会、媒体的 　　利益相关者的反响程度如何，已经（可能）存在的诉求是否强烈，是否会引发群体性事件，及其影响程度如何 　　相应的防范化解措施、应急预案是否已具有，是否全面、可行、有效，一旦引发群体性事件、社会稳定风险是否可控制在容忍的范围内　●建设项目稳评具体操作方法：

　发改办投资〔〕号 　　两个大纲 　　分析篇章编制大纲 　　评估报告编制大纲 　　开展稳评的具体操作方法：大纲详见附件

　　　附件：

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明（试行）

第一部分分析篇章编制大纲

一、编制依据

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。

二、风险调查

社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目的特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

三、风险识别

在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

四、风险估计

根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。

五、风险防范和化解措施

根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。

重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和各项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。

六、风险等级

分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。

重点阐述：预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。

七、风险分析结论

阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：

（一）拟建项目主要的风险因素；

（二）主要的风险防范、化解措施；

（三）拟建项目风险等级；

（四）落实风险防范、化解措施的有关建议。

第二部分分析篇章编制说明

一、总体说明

（一）为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作。根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》和国家、地方相关规定，对于需要开展稳评的重大固定资产投资项目，项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当同时进行社会稳定风险分析，并作为项目可行性研究报告、项目申请报告中的独立篇章。

（二）社会稳定风险分析篇章的编制工作，应当立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效

（三）社会稳定风险分析篇章的编制，应当遵循社会稳定风险分析的程序，开展风险调查、风险因素识别和风险估计，研究提出风险防范和化解的措施，估计落实措施后的风险等级，明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的分析结论。情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。

（四）各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展的状况，编制适合本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。各行业管理部门可结合行业特点，参照本大纲制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编制大纲。

二、关于风险调查

风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果不仅是分析篇章的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。

（一）调查内容

风险调查应根据拟建项目的实际，结合建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。

、拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。

2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。

3、利益相关者（包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织）对拟建项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者。

4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持太对，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。

5、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。

6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。

（二）调查范围

凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。

（三）调查的方式和方法

风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。

三、关于风险识别

围绕拟建项目的建设和运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。

风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。

四、关于风险估计

（一）估计内容

风险因素的风险估计，通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度（后果），判断其风险程度。一般项目可根据实际涉及的主要风险因素，编制拟建项目的主要风险因素程度表（参考样表）。

样表主要风险因素及其风险程度表

序号

风险类型

发生阶段

风险因素

风险概率

影响程度

风险程度

备注

一

一

一

一

一

一

一

2

一

一

一

一

一

一

一

3

一

一

一

一

一

一

一

...

一

一

一

一

一

一

一

注：、风险类型包括工程风险因素和项目与社会互视性风险因素。其中：工程风险因素可按政策、规划和审批程序，土地房屋征收及补偿，技术经济，环境影响，项目管理。安全和治安等方面分类。项目与社会互视性风险因素指项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、组织、社会团体、群众支持项目的程度，项目与当地社会环境的相互适应关系方面所面临的风险因素。

2、风险发生阶段可包括项目决策、准备、实施、运行四个阶段。备注可标注风险的特征（例如长期影响还是短期影响、持久性影响还是间断影响等）和其它需要说明的情况。

3、该表式样仅供参考。下同。

（二）估计方法

风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。选取维度通常包括：可能产生的风险项目阶段、地域、群体，以及风险的成因、影响表现、风险分布、影响程度等特性。

主要风险因素的估计，可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，也可根据专家经验确定。根据风险程度进行排序，一解释主要因素的风险程度。

五、关于风险防范、化解措施

.为了从源头上防范、化解拟建项目实施可能引发的风险，应根据拟建项目的特点，针对主要风险因素，阐述采用的风险防范、化解措施策略；阐述提出的综合性和专项性的风险防范、化解措施，明确风险防范、化解的目标，提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容，明确风险控制的节点和时间，真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。编制并形成风险防范、化解措施汇总表（参考样表2）。

样表2风险防范和化解措施汇总表

序

号

风险发

生阶段

风险因素

主要防范、

化解措施

实施时间和要求

责任主体

协助单位

一

一

一

一

一

一

2

一

一

一

一

一

一

3

一

一

一

一

一

一

...

一

一

一

一

一

一

六、关于项目风险等级

对研究提出的风险防范、化解措施的合法性、可行性、有效性和可控性进行分析，根据分析结果预测各主要风险因素可能变化的趋势和结果，结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响的程度等，综合判断项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。

项目风险等级综合判断一般采用定性与定量相结合的方法进行判断。在定量分析方面，可选用专家打分法等方法，并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的判断，确定高、中、低等级。

附件2：

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）

第一部分评估报告编制大纲

一、基本情况

（一）项目概况。简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况）、投资及资金筹措等内容。

（二）评估依据。社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等；国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。

（三）评估主体。拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。

（四）评估过程和方法。简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。

二、评估内容

（一）风险调查评估及各方意见采纳情况。阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的信息资料，并阐述其采纳情况。

（二）风险识别和估计的评估。一是风险识别评估。对风险分析篇章中风险识别的完整性和确定性提出评估意见；根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。二是风险估计评估。对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见；预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。

（三）风险防范和化解措施的评估。对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。

（四）落实措施后的风险等级确定。对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见；结合补充的重要风险因素，综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风险等级。

三、评估结论

（一）拟建项目存在的主要风险因素；

（二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；

（三）拟建项目的风险等级；

（四）拟建项目主要风险防范、化解措施。

（五）根据需要提出应急预备和建议。

第二部分评估报告编制说明

一、关于评估主体

评估主体由项目所在地人民政府或其有关部门指定。

评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。

评估主体要按规定程序和要求进行评估，遵守工作纪律和保密规定，对评估报告负责。

二、关于评估程序

（一）制定评估工作方案。评估主体应首先制定评估工作方案。评估工作方案应明确风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。

（二）收集和审阅相关资料。评估主体应全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。

（三）充分听取意见。根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。

（四）全面评估论证。分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。

（五）确定风险等级。根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳定风险的高、中、底等级。

（六）编制评估报告

拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容：

、基本情况；

2、评估内容；

3、评估结论。

三、关于评估要点

评估主体应在对社会稳定风险分析篇章整体把握的基础上，根据拟建项目的实际情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估论证。

（一）合法性。主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。

（二）合理性。主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。

（三）可行性。主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否能得到大多说群众的支持和认可等。

（四）可控性。主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群众性事件、集体上访，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控；对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施是否充分等。

四、关于风险调查评估

（一）对风险调查的全面性进行评估，包括风险调查的内容和范围、调查的形式和方法是否恰当、合理、科学，是否达到广泛性和深入性的要求。

（二）对公众参与的完备性进行评估，包括拟建项目是否按照有关规定履行了公众参与、专家咨询、信息公开等程序性的要求。

（三）对风险调查结果的真实性和可信性进行评估，包括是否广泛听取了各方面意见，是否全面、真实反映了相关利益相关者合理和不合理、现实和潜在的诉求。

（四）在对社会稳定风险分析篇章评估的基础上，根据实际情况，可采取公式、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式进行补充调查，完善风险调查相关内容。

五、关于风险识别评估

（一）结合风险调查评估结果，对社会稳定风险分析篇章中各风险因素识别的全面性和准确性进行评估。

（二）通过对有关社会经济调查及统计资料的分析，结合对项目经济影响评价、社会影响评价、环境影响评价、资源利用、土地房屋征收补偿和移民安置影响评价等相关评估结论，以及公众参与的完备性程度等的评估，判断拟建项目是否存在被遗漏的重要风险因素，并补充识别被遗漏的重要风险因素。

六、关于风险估计评估

（一）对分析篇章中选用的风险估计方法、对每一个主要风险因素所进行的分析推理过程、对预测估计的主要风险因素的风险发生概率、影响程度和风险程度是否恰当进行评估。

（二）补充分析篇章风险识别中遗漏的重要风险因素，对拟建项目可能存在的重要风险因素的性质特征、未来变化趋势及可能造成的影响后果进行分析评估、形成评估后主要风险因素的风险程度汇总表（参考样表3）

样表3：经评估的主要风险因素及其风险程度汇总表

序号

风险因素（w）

风险概率

影响程度

风险程度

示例风险

较高

严重

高

2

示例风险2

较低

可忽略

较小

...

...

一

一

一

七、关于风险防范、化解措施评估

（一）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否与现行的相关政策和法规相符，进行合法性的评估。

（二）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否有遗漏，进行系统性、完整性的评估。

（三）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否具有明确的责任主体，职责分工以及时间进度安排，是否全面、合理、可行、有效进行评估。

（四）结合风险识别和风险估计评估结论，补充、优化和完善风险防范、化解措施，进一步明确责任主体等内容，编制经评估的风险防范、化解措施汇总表（参考样表4），并提出综合评估意见。

样表4：经评估的风险防范、化解措施汇总表

序

号

风险发

生阶段

风险

因素

主要防范、

化解措施

实施时间

和要求

责任

主体

协助

单位

一

一

一

一

一

一

2

一

一

一

一

一

一

3

一

一

一

一

一

一

...

一

一

一

一

一

一

八、关于落实措施后的风险等级评估

（一）在风险防范、化解措施评估的基础上，对分析篇章中采取措施后各主要风险因素变化的分析是否得当进行评估，提出评估意见。

（二）对分析篇章中采用的风险等级评判方法、评判标准的选择运用是否恰当，评判的结果是否合理提出评估意见。

（三）结合补充的主要风险因素，和上述评估论证的结果，预测各主要因素风险可能变化的趋势和结果；过分析变化情况，对落实措施后的风险等级进行综合判断，提出项目风险等级的评判结论。

九、其他说明

（一）稳评报告应当在项目审批（核准）所需的各前置文件具备之后完成。该项目规划、土地、环评等已完成社会稳定风险专项评估的，在社会稳定情况未发生较大变化的前提下，其结论可以直接引用。

（二）本大纲适用的项目范围是按照国家和地方有关规定需要开展稳评的重大固定资产投资项目。

（三）各地方、各部门可根据大纲，结合自身特点制定相应的评估大纲，以指导本地方、本行业项目的评估工作。

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评估师曰

全国一级房地产(土地)估价资产评估机构

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