恪守职业道德和行为规范，遵纪守法、秉公办事；同时必须具有良好的业务技能，精通专业知识；还应不断更新知识，不断完善自我、提高业务技术水平。
（报告人：中国建设银行股份有限公司山东省分行刘兆海）
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政评审以服务为目的，运用有效的管理手段，更有效、规范、安全的保障公共财政、公共服务和社会发展的有效供给。
财政评审工作是一项复杂的全过程造价管理工作，牵扯面较广。比如二小南京路校区建设项目，不仅包含土建、安装、市政、园林、仿古，还涉及许多教学设备、教学器材和智能化设备购置，有些设备甚至从未接触过。
要真正富有成效的完成本项财政评审任务，就必须持之以恒地严谨细致工作，通过书籍、网络、调查咨询、参加业务培训等，多方面学习了解各项技术指标和市场价格等，既要做好建安工程造价控制，也要做好设备采购评审，确保完成投资控制目标。
此外，在项目实施过程中,不可避免会出现变更问题，影响整个工程投资，这就要求我们在评审工作中根据工程实际的不同问题和情况，积极寻求对策来平衡建设项目资金，确保财政资金安全有效运行，控制最终投资额不超出批复投资限额。
现将在二小学南京路校区项目评审工作中遇到的一些问题，以及处理办法向大家做简要汇报和交流。
一、工程概况
该项目总占地面积40.8亩，计划总投资万元，建筑面积平方米，总体设计为教学楼3座、办公楼、风雨操场及独立的地下车库各1座，是为缓解义务教育阶段就学压力，解决当前大班额问题新建的一所学校。
该项目于年8月11日开标，年8月28日奠基动工，定于年夏季招生。该项目主体土建安装工程中标价为万元。
该项目原图纸设计为48个标准教学班,图纸设计完成后，按上级要求，又改为60个标准教学班，原设计图纸全部作废。为保证学校如期投入使用，设计单位仅用了一个多月时间出具第二套图纸，未经图审就仓促招标、开工，以致造成了后期变更内容较多，过程造价控制难度加大。
二、评审工作体会
（一）跟踪评审过程中遇到的一些问题
影响项目成本的最主要阶段为设计阶段，但往往我们评审时图纸设计已经完成，基本无法更改。
本项目从开工到学校招生时间剩余不到11个月，施工期特别紧张，所有楼房必须同时施工，导致问题很多：
土方外运回填。该校区楼群比较集中，中间横跨一条6米多宽的泄洪沟无法利用，所有土方无法现场留置，必须全部外运，增加了40多万元外运及回运费用；
做深基坑处理。开工后，发现该地块地下5米以上几乎全为后期回填的建筑及生活废弃垃圾，原设计粉喷桩基础（桩基顶-2.5米）已无法满足要求，经设计院及地勘部门现场勘查后，重新进行了基础设计，开挖至正负零下5.9米，回填级配砂石至-5.0米后，做满堂基础，增加基坑支护，并做地下水降水，仅这一变更增加造价约万元；
连廊护栏变更。原实验楼与2#楼之间的6层连廊，原设计外围护结构为1.1米高不锈钢护栏，对于小学生来说，安全隐患较大，经学校与设计院沟通，改为外围护砖墙，该项增加造价约38万元；
地下车库地面变更。原设计为6cm厚C15砼垫层，强度达不到规范厚度要求，改为15cm厚C25砼垫层，该项增加造价约19万元；
室外管网变更。原设计图纸未有室外喷淋管道、未有室外消火栓系统设计、并且弱电管道数量不能满足使用要求，设计院进行了2次设计，该项增加造价约23万元；
风雨操场采暖系统。招标时图纸未体现，后期补充设计图纸，增加造价近7万元。
仅以上变更，就增加投资约万元，当然，还有其他一些因图纸设计不到位，需增加的投资。
（二）跟踪评审过程中的一些做法
1、尽可能的调整原设计图纸中没必要或设计过于浪费的做法，节约建设成本
以上变更追加的投资，怎样才能既不影响学校建成后的各项使用功能，又能节约建设资金、尽量将投资总额控制在原计划投资额内呢？
在项目实施过程中，由我方牵头,组织相关人员,仔细研究图纸做法，利用价值工程原理，提出如下修改建议:
（1）将所有楼房一层地面做法中5cm厚发泡水泥隔音层去掉，可节省资金5.6万元；
（2）将所有地面、楼面、屋面直径6mm间距双向钢筋，现场绑扎，改为直径4mm间距的双向钢筋网片，这样既保证施工方便，节省工期，又能保证质量、降低造价，可节省资金13.5万元；
（3）将卫生间地面1.5mm厚聚氨酯防水涂料，改为同厚度且粘结性能好、造价较低的JS防水涂料，可节省资金1.6万元；
（4）将所有天棚抹灰去掉，改为打磨后直接刮腻子，刷乳胶漆，可节省资金81万元；
（5）学生比较集中，外墙保温层不需过厚，将外墙8cm岩棉保温板改为6cm，可节省资金17.4万元；
（6）车库顶全为铺装型运动场，且车库顶板位于地下水位线以上，无多少水源，原设计3道SBS防水层+滤水层,建议改为2道SBS防水层并去掉上部的滤水层，可节省资金44.6万元；
（7）将地下车库砼内墙面抹灰去掉，将内墙天棚刮腻子，刷乳胶漆改为刮防水腻子，可节省投资19万元；
（8）除1#教学楼外，其余工程窗台建筑完工高度为mm，按规定，窗台高度小于mm时，在窗处需加设防护栏杆，因该项目设计所有窗玻璃均为6+6双钢化玻璃，为减少工程投资，在窗型设计时，要求在窗下部设计mm高固定扇，将开启扇上移mm，这样可不设护栏，可节约投12.4万元；
（9）因校区院内标高平均高于院外标高1.2m，原院墙设计时未考虑内外高差及土方侧压力问题，设计院因此进行了二次设计，新图纸与原图相比较增加造价将近32万元，为不增加投资，我方建议建设单位与毗邻的诚德开发公司协商，由开发公司承建相邻的南侧及西侧院墙，征得开发公司同意后，此变更不但没增加费用，还降低了造价将近10万元。
以上变更建议征得设计院同意后，共计节省投资约.1万元。
2、积极参与二次设计，及时提出合理化建议，降低建设成本
因图纸设计仓促，有部分分部工程需进行二次设计，这就要求我们积极参与到设计中，在满足安全及使用要求的情况下，尽量控制项目成本。
钢结构及玻璃幕墙设计中，因设计人员在异地，对现场情况不甚了解，初步设计图纸有多处与现场实际不附，经我方多次与设计人员交流沟通，连续修改了十多次才最终定稿。如风雨操场及实验楼报告厅屋面原设计为网架板屋面，每平方米造价仅网架板部分就得元左右，再加上上面需做保温、防水处理，每平方米造价就将近元，我们建议改为使用效果较好的铝镁锰保温屋面板，虽然屋面板造价稍有增加（元/m2），但屋面不需再做保温及防水处理，仅此一项节约建设资金18万元。
景观工程设计中，树木的规格过大、栽植密度过高，初步设计投资近万元，我方多次与校方沟通，在保证景观效果的前提下，经过反复修改，最终将投资额控制在万元内。
3、严格控制教学及办公设备的采购，尽量做到物有所用
严格控制教学及办公设备的采购，严禁浪费财政资金，特别是电子设备的采购。电子设备，几年内不用，可能导致报废或因电子设备的更新换代而淘汰。
当时方案设计中云办公一体机采购计划为台，和学校领导反复讨论，三年内教职工数量不会突破人，将采购数量改为台，避免了设备的浪费，节约建设资金44万元。
4、及时准确的考察暂估材料价格，真实反映材料市场价
该项目计价模式为营改增计价模式，能否真实反映材料含税与不含税价格尤为重要。
该项目施工期间，部分暂估材料价格波动较大，特别是钢材价格，甚至每天及每一时段（上午或下午）都在涨跌，一定要及时准确的调查材料市场价。该项目每进一批钢材，我们都准确把握订货成功时间点，并及时到钢材销售公司调查该批次钢筋的税金额，仅钢材一项，我们就进行了53次考察，53次定价。
另外，为准确反映材料的含税与不含税价，对暂估价或新增的其他材料，我们每次调查材料价时，调查的都是开完发票后的完税价格，而不是不开发票的价格，以保证不含税价格的准确性（市场上往往是不开发票价格比按国家规定税率计算的不含税价格高）。
5、审查投标标书，对个别偏离市场价过大的项目与中标单位协商，提出纠偏措施或修改建议，以保证资金使用的准确性
中标的标书，有可能个别定额子目单价与实际单价偏离过大，在项目实施后，我们认真分析投标书中每一个定额子母，对偏离过大的定额子母，与中标单位协商，及时进行了调整。
如实验楼直径12现浇三级钢筋，每吨综合单价.16元；
1#楼PVC室内塑料排水管，每米综合单价.40元，
实验楼天棚刮腻子刷乳胶漆每平方米综合单价55.51元，而该楼墙面刮腻子刷乳胶漆每平方米综合单价17.74元，
根据投标时的材料价格及计费标准，经重新测算后确定：实验楼直径12现浇三级钢筋，每吨综合单价为.41元，1#楼PVC室内塑料排水管，每米综合单价.61元，实验楼天棚刮腻子刷乳胶漆每平方米综合单价17.74元。仅以上三项，共计节约投资54.6万元。
6、对隐蔽工程部分及时进行现场收方计量，确保工程量的准确性
对隐蔽工程，一定要现场勘查及时收方计量，确保隐蔽资料的准确性。
特别是室外管网土方，一定要进行现场收方计量，施工一段，收方一段，不能怕麻烦，因室外管网，各种管道交错重叠的情况极有可能出现，特别是强弱电管，往往是并排或堆叠布置，根据以往的经验，按定额规定计算出的土方工程量比实际收方的土方工程量多将近1/3。（以上指的是非市政项目）。
7、认真核对已完施工项目及已安装设备的品牌、规格参数情况，提出整改建议，为结算提供准确依据。
根据施工图纸，认真核对已完施工项目情况。在查看室外管网时，我们发现施工单位未按图纸要求的直通井、转角井、三通井施工（方型井），而是全部按直径圆形井施工，我们及时对其造价进行了调整,共计降低造价13.8万元。
对于现场使用的材料、设备，配合监理严格把好质量验收关，避免偷梁换柱，以次充好，严格按投标清单中的材料设备规格及参数验收，如：
有个施工单位未按招标参数要求，私自安装了质量较差的监控杆，
有个直饮机供货单位在办公楼直饮机安装时未按投标清单中直饮机规格供货，
有个厨房设备供货单位在厨房设备安装时未按投标清单中品牌供货，
对以上单位，我们及时发现并勒令全部退货或更换。对于极个别电子产品，因更新换代较快，安装时该产品已不再生产，我们要求他们必须安装同品牌，规格或档次高于原投标参数的替代产品，并让厂家出具证明，但单价不上调。
（三）实现投资控制目标
在财政评审中心的正确领导和大力支持下、在建设单位及其他相关单位的积极配合和支持帮助下，本项目的最终结算值将控制在预算范围内，主要建筑和设施均按期投入使用、且运行情况良好，实现了我们的评审目标。
总之，作为参与财政评审工作的一名专业评审人员，首先要恪守职业道德和行为规范，遵纪守法、秉公办事；同时必须具有良好的业务技能，精通专业知识；还应不断更新知识，不断完善自我、提高业务技术水平。这样才能不负重任、不负所托。
明白四达赞赏
